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《人民日報》刊發楊曉渡同志文章:完善黨的自我革命制度規范體系
來源:人民日報 發布時間:2022-11-11

完善黨的自我革命制度規范體系(認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神)

楊曉渡

  習近平總書記在黨的二十大報告中強調,完善黨的自我革命制度規范體系,形成堅持真理、修正錯誤,發現問題、糾正偏差的機制,健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。這是著眼堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出的戰略部署,為黨在長期執政條件下踐行初心使命、始終贏得人民擁護,帶領人民為實現第二個百年奮斗目標而團結奮斗提供了重要遵循。我們要深刻學習領會、堅決貫徹落實黨的二十大戰略部署,不斷完善黨的自我革命制度規范體系,不斷開辟黨的自我革命新境界。

  一、黨的自我革命制度規范體系在新時代全面從嚴治黨偉大實踐中形成發展

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和十年磨一劍的戰略定力推進全面從嚴治黨,找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案,形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系,為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了重要制度保障。

 ?。ㄒ唬┢鞄悯r明堅持和加強黨的全面領導,堅定維護黨中央集中統一領導的制度體系牢固確立。黨的二十大報告指出,中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,中國共產黨是最高政治領導力量,堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則。黨的十八大以來的10年歷程波瀾壯闊、成就舉世矚目、變革彪炳史冊,根本在于有習近平總書記領航掌舵,有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。在偉大斗爭實踐檢驗和黨心民心選擇中,黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位,形成這“兩個確立”是新時代最重大的政治成就,也是最重大的制度成果。黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務,明確黨的領導制度是我國的根本領導制度,不斷改革完善黨和國家機構職能體系和黨領導各類組織、各項事業的具體制度,健全黨中央對重大工作的領導體制,從制度上保證黨的領導全面覆蓋,保證黨中央集中統一領導更加堅強有力。全黨深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,凝心聚力向著奪取中國特色社會主義新勝利砥礪奮進。

  (二)創立和完善全面從嚴治黨責任制度,風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展。黨的十八大以來,全面從嚴治黨從黨中央做起、從高級干部嚴起,堅持抓住主體責任“牛鼻子”,以上率下、逐級壓實責任,努力把負責、守責、盡責體現到每個黨組織、每個領導崗位上。黨的十八屆三中全會提出落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任;黨的十九屆四中全會提出完善和落實全面從嚴治黨責任制度;黨中央制定修訂《中國共產黨問責條例》、《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,在一系列重要黨內法規中明確和細化責任規定。全面從嚴治黨責任制度體系不斷健全,有力推動黨組織和黨員干部知責于心、擔責于身、履責于行,確保全面從嚴治黨政治責任落到實處。

  (三)構建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的體制機制,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央砥柱中流、力挽狂瀾,以我將無我、不負人民的使命擔當祛疴治亂,以非凡的魄力和定力開展史無前例的反腐敗斗爭,消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患,黨在革命性鍛造中更加堅強有力。黨中央堅持有腐必反、有貪必肅,建立黨中央集中統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制,形成發現一起、查處一起,動態清除、常態懲治的運行機制,創新查辦重大案件制度機制,創造性運用“四種形態”政策策略;在查辦案件全過程謀劃推進以案促改、以案促治,推動深化改革、完善制度,強化正向引導和警示教育,不斷鏟除腐敗滋生土壤,成功走出一條依靠制度優勢、法治優勢反腐敗之路。

  (四)形成落實中央八項規定精神常態化機制,黨同人民群眾血肉聯系更加緊密。黨的十八大以來,黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題,習近平總書記身體力行、率先垂范,中央政治局作出表率,帶領全黨以釘釘子精神糾治“四風”,反對特權思想和特權現象,堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,剎住了一些長期沒有剎住的歪風,糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。聚焦人民群眾反映強烈的問題建章立制,推動出臺整治形式主義、官僚主義工作指導意見,完善津貼補貼發放、開會發文、公務用車、公務接待、國企商務接待、制止餐飲浪費等制度規定,健全扶貧、民生、掃黑除惡等領域專項治理工作機制,完善每月公布查處結果、重要節點通報曝光制度,扶正祛邪、久久為功。黨風政風帶動社風民風不斷向上向善,黨員干部與人民群眾更加同心同德,黨的群眾基礎和執政根基更加穩固。

  (五)堅持依規治黨、嚴格制度執行,黨的建設科學化、制度化、規范化水平顯著提高。黨的十八大以來的10年,是黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴密、制度執行最嚴格的時期。黨中央把制度建設貫穿新時代黨的建設各方面,完善黨內法規制定體制,全方位、立體式推進黨內法規制度建設,形成以黨章為根本,以民主集中制為核心,以黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規為框架的黨內法規體系,全面實現落實黨的領導有制可循、從嚴管黨治黨有規可依。把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局,把紀律挺在法律前面,制定修訂關于新形勢下黨內政治生活的若干準則、廉潔自律準則、黨內監督條例、組織處理規定,修訂紀律處分條例、處分違紀黨員批準權限和程序規定、巡視工作條例,強化執紀問責,全面提升紀律建設的政治性、時代性、針對性。堅持依規治黨、加強自我革命制度建設成為“中國共產黨之治”的獨特密碼。

  (六)健全黨和國家監督體系,黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。黨的十八大以來,黨中央把監督制度融入黨和國家治理體系,設立國家和地方監察委員會,與同級紀律檢查委員會合署辦公,實現對公職人員監督全覆蓋,以“一把手”和領導班子監督為重點,以黨內監督為主導,推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協調。立足增強監督全覆蓋有效性,制定派駐機構工作規則,出臺關于巡視巡察上下聯動、整改和成果運用等規定,推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,形成常態長效的監督合力。發揮黨員民主監督作用,修訂黨員權利保障條例,制定處理檢舉控告工作規則,不斷拓寬監督渠道。黨和國家監督制度“四梁八柱”初步建立,黨的自我革命監督網逐步形成,中國特色社會主義監督制度優勢不斷轉化為治理效能。

  二、黨的自我革命制度規范體系發自黨的初心使命,凝結新時代重大理論創新、實踐創新、制度創新

  全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐。黨的自我革命制度規范體系,充分體現了新時代全面從嚴治黨的鮮明特征和寶貴經驗,實現了黨的自我革命理論創新、實踐創新、制度創新成果的高度統一。

 ?。ㄒ唬┱蔑@黨的初心使命根本要求。中國共產黨是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的馬克思主義政黨,代表最廣大人民根本利益,從成立之日起就為了人民不斷自我革命。百年黨史充分表明,黨的初心使命和人民立場使我們黨最有底氣和勇氣進行自我革命,黨的崇高追求、黨和人民事業發展需要我們黨堅持不懈將自我革命進行到底。黨的性質和黨的長期執政地位決定了,我們黨在自覺接受人民監督的同時,能夠主要依靠自身力量進行自我革命。跳出歷史周期率的兩個答案有機統一,人民監督是外在約束,要求我們黨必須時刻保持人民性;自我革命是內在自覺,我們黨的性質要求必須主動踐行初心使命、不斷適應人民需要??梢哉f,黨的初心使命是堅持自我革命的精神原點和動力源泉,黨的自我革命制度規范體系是黨堅守初心使命的重要保障。只有始終堅持自我革命、接受人民監督,不斷完善自我革命制度規范體系,才能確保黨永遠不變質、不變色、不變味,團結帶領人民譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章。

  (二)貫穿黨的自我革命戰略思想。習近平總書記深刻總結黨的百年奮斗歷程特別是新時代偉大實踐,創造性提出黨的自我革命重大命題,精辟闡述偉大自我革命的戰略意義、基本內涵、實踐要求等一系列根本性長遠性問題,深刻闡釋內靠自我革命、外靠人民監督的辯證統一關系,極大深化了對建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨的規律性認識。黨的自我革命,是我們黨不斷進行全面自我改造,堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,持續增強黨的先進性和純潔性的長期過程。完善黨的自我革命制度規范體系,必須堅持思想建黨和制度治黨同向發力,把習近平總書記關于黨的自我革命戰略思想貫徹到每一部黨內法規的指導方針、工作原則、重大制度和具體舉措中,使科學理論轉化為制度規范、確立為行動遵循,通過發揮制度固根本、揚優勢、補短板、利長遠作用保障黨的創新理論有效落實,不斷使主觀努力順應客觀規律、主觀條件符合客觀實際、主觀作為滿足客觀需要、主觀治理促進客觀治理,形成依靠黨自身力量發現問題、糾正偏差、推動創新、實現執政能力整體性提升的良性循環。

  (三)匯聚全面從嚴治黨實踐成果。黨的自我革命制度規范體系是在波瀾壯闊的偉大斗爭實踐中形成和完善的,需要不斷以解決管黨治黨突出問題為著力點,把成功做法和新鮮經驗提煉集成、固化深化。黨的十八大以來,我們黨針對以前一度出現的管黨不力、治黨不嚴問題,系統完善黨的領導制度體系,聚焦“七個有之”嚴明政治紀律,帶動各項紀律全面從嚴,推動全面從嚴治黨責任落實,維護黨的團結統一,保障黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署落地見效。聚焦群眾反映強烈的作風問題,明確中央八項規定就是政治紀律,把糾正“四風”要求融入黨內法規,一個問題一個問題突破,一個節點一個節點堅守,為黨和國家事業開創新局提供有力作風保證。著眼遏制腐敗蔓延勢頭,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,制定推進受賄行賄一起查的意見、加強新時代廉潔文化建設的意見等規范性文件,鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利。緊盯“關鍵少數”,制定加強對“一把手”和領導班子監督的意見,破解對“一把手”監督和同級監督難題。完善黨和國家監督體系,推動修改憲法,設立國家和地方各級監察委員會,頒布實施監察法及其實施條例、公職人員政務處分法、監察官法,修改刑事訴訟法,促進執紀執法貫通、有效銜接司法。這些工作,都有力推動了黨的自我革命制度規范體系的形成和完善。

  (四)體現堅持制度治黨重大創新。黨中央把依規治黨擺在事關黨長期執政和國家長治久安的戰略位置,突出制度建設鮮明政治導向,緊緊圍繞堅持黨的全面領導、維護黨中央權威和集中統一領導、加強黨的政治建設、堅守理想信念、正風肅紀反腐、敢于善于斗爭、強化責任擔當等加強黨內法規制度建設,做到規紀必依、執行必嚴、違反必究。堅持依規治黨和依法治國有機統一,把形成完善的黨內法規體系納入全面推進依法治國總目標,推進國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障。堅持制度制定和制度執行并重,出臺黨內法規執行責任制等規定,督促領導干部帶頭尊規學規守規用規,堅決糾正有令不行、有禁不止行為,讓法規制度真正“帶電”,營造尊崇制度、遵守制度、維護制度的良好氛圍。

  三、堅決貫徹落實黨的二十大戰略部署,繼續完善黨的自我革命制度規范體系

  黨的二十大報告強調,全面從嚴治黨永遠在路上,黨的自我革命永遠在路上。在新時代新征程上完善黨的自我革命制度規范體系,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大決策部署,重點抓好以下幾項工作。

  (一)強化黨的自我革命制度保障。黨的自我革命是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高完整體系,是具有嚴密內在邏輯關系的系統工程。要不斷健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,完善黨中央重大決策部署落實機制,強化黨中央決策議事協調機構職能作用,加強黨中央對重大工作的集中統一領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,常態化長效化開展黨史學習教育,健全不忘初心、牢記使命的制度,筑牢推進自我革命的思想根基。堅持以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準則、條例等中央黨內法規為主干,以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分,不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系,增強黨內法規權威性和執行力,更好發揮制度的引領保障作用。

 ?。ǘ┙∪h統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。伴隨全面深化改革向縱深推進,監督體系建設已經進入系統集成、協同高效的新階段。要在黨中央集中統一領導下,做實做強黨委(黨組)全面監督,加強對各類監督主體的領導和統籌,使監督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同,推動黨的領導和監督一貫到底。堅持在黨內監督定向引領下,促進各類監督既依照自身職責發揮效能,又強化關聯互動、系統集成,形成同題共答、常態長效的監督合力。完善黨的自我監督和人民群眾監督有機結合的制度,暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。

 ?。ㄈ┩七M政治監督具體化、精準化、常態化。擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”要求各地區各部門把自己擺進去,推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署不折不扣落地見效。要聚焦新時代新征程黨的使命任務強化政治監督,以黨中央決策初衷為出發點,以“國之大者”為著眼點,以督促監督對象履行職責使命為著力點,推動黨組織和黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把黨中央戰略決策、各地區各部門實施推進、基層具體實踐銜接起來、一致起來。堅持黨中央決策部署到哪里,結合實際的監督檢查就跟進到哪里,建立健全臺賬管理、動態跟蹤、限期辦結、督查問責、“回頭看”等措施制度,真抓實干、鍥而不舍,確保黨中央決策部署和工作要求落實見效。

  (四)增強對“一把手”和領導班子監督實效。加強對“一把手”和領導班子監督,是落實黨中央決策部署和全面從嚴治黨戰略方針的關鍵環節。黨中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見科學具體、務實管用,各級黨組織及其“一把手”要以堅強黨性和決心扛起監督主責,逐條對照落實意見提出的任務要求,自覺接受監督,認真抓好監督,用好監督措施,做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄,把工作成效最終體現到嚴促執行上。對“一把手”和領導班子監督是由上級監督、同級監督、下級對上級監督組成的體系,其中上級監督最有效。要加強上級黨組織及其“一把手”和紀檢監察機關對下級黨組織及其“一把手”的監督,支持下級紀檢監察機關開展同級監督,形成層層既抓本級、又抓下級的工作格局。

  (五)發揮政治巡視利劍作用。巡視是推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨的戰略性制度安排。要堅持政治巡視定位,聚焦黨中央大政方針,重點發現影響黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的根本性全局性問題,著力糾正政治偏差,發揮政治監督和政治導向作用。要全面貫徹中央巡視工作方針,下更大氣力深化巡視整改,壓實被巡視黨組織整改主體責任和紀檢機關、組織部門日常監督責任,堅持各級黨組織主抓,堅持從本級本人改起,推動整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設。要完善整改情況報告制度,健全整改公開機制,督促精準處置巡視移交線索,加大監督檢查力度,促進真改、實改、深改、持久改。

  (六)落實全面從嚴治黨政治責任。全面建設社會主義現代化國家目標任務已經明確,關鍵要靠各級黨組織和領導干部切實扛起責任,把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好,把各領域廣大群眾組織凝聚好。要把履行全面從嚴治黨政治責任作為抓黨建、管權力、促業務、保落實的關鍵,推進“兩個責任”堅守定位、高效聯動,構建明責履責、擔責追責的嚴密機制,完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理制度,加強對新提拔干部、年輕干部的教育管理監督。健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系,推動不敢腐、不能腐、不想腐同時發力、同向發力、綜合發力,以系統施治、標本兼治的理念管黨治黨,不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。



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